融資成本倒逼資金使用效率
由于長期以來采在存款端實行較低的管制利率,甚至難以“跑贏”通貨膨脹率,實際上低估了存款資金價格。隨著存貸款利率的市場化,資金價格將回歸市場真實水平,客觀上將會提高銀行借貸成本,這對交通基礎設施建設科學合理調度資金、提高資金使用效率、減少利息支出提出了更高要求。
受政策調整的影響,支撐交通運輸發(fā)展各類要素的價格會呈上漲態(tài)勢,公路等基礎設施建設養(yǎng)護成本的上漲難以避免。要素價格上漲將增加融資與建設成本,但2014年財政預算報告中交通運輸支出增長僅為5.1%。這說明財政資金的投人增長有限,這勢必加劇交通基礎設施建設資金供求矛盾。
報告中的金融體制改革,將為進一步拓寬籌資渠道提供機遇,有利于激活增量資金。其中,加快發(fā)展多層次資本市場體系,規(guī)范發(fā)展債券市場。這些都有助于拓展交通運輸發(fā)展的融資品種和渠道,收費公路可以利用資產證券化直接面向市場融資,擴大交通企業(yè)融資平臺債券發(fā)行,提高直接融資比重,降低融資成本。
此外,報告提出,在鐵路等領域向非國有資本推出一批投資項目,制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法,實施鐵路投融資體制改革等,這為社會資本通過特許經營等進入交通運輸建設領域開辟了道路。
債務風險呼喚防范機制
工作報告提出,建立規(guī)范的地方舉債融資機制,把地方性債務納入預算管理,推行綜合財務報告制度,防范和化解債務風險。
拓寬籌資渠道提供機遇、加快發(fā)展多層次資本市場體系,這些都有助于拓展交通運輸發(fā)展的融資品種和渠道,收費公路可以利用資產證券化直接面向市場融資,擴大交通企業(yè)融資平臺債券發(fā)行,提高直接融資比重,降低融資成本。
規(guī)范舉債融資機制有利于引導各地按照“穩(wěn)中求進”、“適度超前”的原則,推動交通運輸?shù)目茖W發(fā)展,防止為一時拉高G D P而擴張公路基礎設施的建設規(guī)模,同時也有助于減輕籌資壓力、化解籌資風險。
現(xiàn)行財稅體制下,地方承擔了大量的事權,但是自身財力不足,難以滿足地方經濟發(fā)展和上級配套資金的需要。不少地方通過地方融資平臺大量舉債,實行“土地財政”等辦法來應對,一定程度上形成了財政與金融風險。
新一輪改革將著力解決地方財力空虛的問題,通過推動地方自主發(fā)債,“修明渠、堵暗道”,解決地方財力不足的現(xiàn)實問題,可以將隱性債務顯性化,有利于規(guī)范地方債務,防止交通債務規(guī)模無序擴張。同時,地方通常比較重視交通運輸?shù)陌l(fā)展,發(fā)行地方債也為交通行業(yè)爭取更多的地方財政支持創(chuàng)造了條件。
行業(yè)應建立債務風險防范機制,綜合考慮建設與養(yǎng)護的資金需求,科學評估生態(tài)環(huán)境和土地的約束條件,堅持量力而行、盡力而為,保持合理的交通基礎設施建設規(guī)模與速度;建立債務指標控制體系,為交通運輸債務規(guī)模確定相應的控制線和合理的債務規(guī)模區(qū)間;加快形成舉債規(guī)范、融資合理、風險可控的長效機制;明確性交通債務償還的主體責任,將性交通債務收支、還本付息支出納入地方財政預算,實現(xiàn)全口徑綜合預算,健全會計制度,編制資產負債表,將地方性債務和或有負債納入預算管理,明確地方債務主體,控制系統(tǒng)性風險;推動建立償債準備金,統(tǒng)籌做好債務償還工作;編制交通資產負債表,建立完善債務統(tǒng)計制度,加強對性交通債務的動態(tài)監(jiān)測和預警,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性債務風險的底線。
推動地方自主發(fā)債,可以將隱性債務顯性化,防止交通債務規(guī)模無序擴張。同時地方通常比較重視交通運輸?shù)陌l(fā)展,發(fā)許地方債也為交通行業(yè)爭取更多的地方財政支持創(chuàng)造了條件。
“營改增”加速綜合運輸發(fā)展
工作報告提出,抓好財稅體制改革這個重頭戲,推進稅收制度改革,把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè)。“營改增”試點范圍的擴大,涵蓋了綜合運輸體系各種運輸方式,將有力促進綜合運輸?shù)陌l(fā)展。
去年8月1日起,交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內推開,給交通運輸行業(yè)帶來了三個方面影響。一是有效避免稅收政策的“洼地效應”,實現(xiàn)了試點地區(qū)和非試點地區(qū)的稅制統(tǒng)一,有利于交通運輸資源在全國范圍內的均衡配置和有序流動。二是可抵扣進項稅額范圍進一步擴大,有利于減輕企業(yè)稅收負擔。三是取消了試點納稅人接受試點小規(guī)模納稅人提供交通運輸服務按7%扣除率計算進項稅的規(guī)定,有利于促進試點納稅人選擇具有一般納稅人資格的交通運輸企業(yè)提供運輸服務,進而促進交通運輸行業(yè)向規(guī)?;?、集約化方向發(fā)展。但是,也應該看到,由于稅率變化較大,可抵扣項目依然偏少,使道路貨運、汽車租賃、內河運輸?shù)炔糠制髽I(yè)增加了負擔。
鐵路運輸業(yè)和郵政業(yè)從2014年1月1讓正式納入“營改增”試點范圍,實現(xiàn)了“營改增”對交通運輸服務業(yè)的全覆蓋。這意味著交通運輸業(yè)稅制環(huán)境更趨統(tǒng)一,特別是對于目前推進綜合運輸發(fā)展,促進不同運輸方式的有序銜接具有現(xiàn)實意義。例如,該項政策的實施,對于推進鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展是有利的,能夠從經濟角度,促進遠輸組織模式的發(fā)展。
當然,交通運輸主管部門應積極引導交通運輸企業(yè)主動適應稅費改革要求,以稅費改革為契機,促進企業(yè)加強內部管理、調整經營管理模式和組織方式,加快轉型升級。同時,部門應該繼續(xù)跟蹤增值稅改革對交通運輸行業(yè)發(fā)展的影響,研究提出簡化稅率、平衡稅收、減輕稅負的措施和建議。
交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內推開,除了帶來的利好之外,也應看到,由于稅率變化較大,可抵扣項目依然偏少,使道路貨運、汽車租賃、內河運輸?shù)炔糠制髽I(yè)增加了負擔。